Учет скважин на воду и мониторинг состояния недр. Все о мониторинге подземных вод в России и необходимости включать скважину в ГВК

1. Когда и для чего было принято решение ставить скважины на учет?
   
2. Как и когда скважины начали лицензировать?
   
3. Как производился учет скважин?
   
4. Что такое «Геоцентр-Москва»?
   
5. Что такое центр государственного мониторинга состояния недр (ТЦ ГМСН)?
   
6. Как организован мониторинг скважин на воду?
   
7. Как и для чего проводится мониторинг состояния недр?
   
8. Что такое номер скважины в ГВК?
   

Когда вы собираетесь пробурить артезианскую скважину и начинаете читать, что нужно для ее оформления, вы неминуемо сталкиваетесь с огромным количеством непонятной информации. Что такое ГВК и как поставить скважину на кадастровый учет? Кто отвечает за мониторинг подземных вод и кому сдавать отчеты – ТЦ ГМСН или АО «Геоцентр-Москва»? Geol.ru подготовил для вас подробное разъяснение.

Когда и для чего было принято решение ставить скважины на учет?

Подземные воды уже не одно столетие используются на территории России в целях водоснабжения. Первые промышленные водозаборные узлы, предназначенные для водоснабжения Москвы, были построены ещё в 18 веке в районе современных Мытищ. Но все же столетия назад основным источником водоснабжения были поверхностные воды. Первые попытки изучения подземных вод в России были предприняты на рубеже 19-20-го веков. А промышленное освоение подземных вод началось в 1930-е годы в период сталинской индустриализации. Именно тогда началась разведка подземных вод на территории Московской области, а также в индустриальных районах. 

Но поистине грандиозных масштабов исследования достигли в 1950-1970-х годах. В этот период были изучены запасы подземных вод на большей территории Советского Союза. В особо важных и крупных городах, таких как Москва, Алма-Ата, Курск и другие, построили сети наблюдательных скважин. Они были предназначены для отслеживания уровня и качества подземных вод с целью контроля за их рациональным использованием. То есть они были нужны для того, чтобы качество подземных вод не ухудшалось, а их запасы попросту не закончились.

Поскольку сеть скважин была достаточно редкой, а для глубокого анализа требовалось больше наблюдательных скважин, было принято решение о регистрации всех вновь пробуренных скважин. В 1957 году Постановлением Совета Министров РСФСР от 01.08.1957 года № 910 «Вопросы Главного управления геологии и охраны недр при Совете Министров РСФСР» на правах министерства РСФСР было образовано Главное управление геологии и охраны недр при Совете Министров РСФСР (Главгеология РСФСР). На базе Московской геологоразведочной экспедиции был организован центр государственного мониторинга состояния недр. Этот орган просуществовал до 2007 года.

Как и когда скважины начали лицензировать? 

Юридической основой использования подземных вод как источника водоснабжения послужил принятый в 1977 году закон. В советское время такого понятия как лицензия на водозаборную скважину не существовало. Вместо этого было специальное разрешение под названием «Спецводопользование», которое выдавалось Министерством Мелиорации и давало право добывать подземные воды в нужном количестве. При этом подземные воды не расценивались государством как полезное ископаемое, поэтому их добыча не лицензировалось. После введения в 1992 году закона РФ «О недрах» подземные воды приравняли к полезным ископаемым. Следовательно, их добычу стали расценивать как недропользование. 

Как производился учет скважин?

До введения закона РФ «О недрах» при бурении новой скважины каждая буровая организация составляла паспорт скважины и учетную карточку. Далее паспорт и учетная карточка отвозились в Территориальный центр государственно мониторинга состояния недр (ТЦГМСН). Там скважине присваивали уникальный номер Государственного водного кадастра (ГВК) и отправляли учетную карточку на хранение в Территориальный фонд геологической информации (ТФГИ). Функция ТЦГМСН была возложена на Московскую Геологоразведочную экспедицию. 

Что такое Геоцентр-Москва?

Московская геологоразведочная экспедиция или Территориальное геологическое управление Центральных районов (ТГУЦР) Мингео РСФСР переименовано приказом № 110 от 27.02.1980 года в Производственное геологическое объединение Центральных районов (сокращенно – ПГО «Центргеология»). Это организация, которая в Советские годы отвечала за геологоразведочные работы на подземные воды в Центральном Федеральном округе. В ее состав входили геологоразведочные экспедиции всех областей ЦФО: Курской, Воронежской, Тульской, Тверской, Владимирской и т. д. Функции организации включали проведение работ по поиску и оценке запасов месторождений подземных вод и общераспространенных полезных ископаемых на территории ЦФО. Кроме того, она отвечала за мониторинг состояния недр во всех областях ЦФО.

В 2001 году организацию вновь переименовали – теперь она стала называться ФГУП «Геоцентр-Москва» МПР РФ. В 2007 году после упразднения Государственного водного кадастр и сокращения числа ФГУП, организация акционировалась и переименовалась в ОАО «Геоцентр-Москва». Организация стала простой геологоразведочной компанией средней руки без каких-либо перспектив к росту. В 2018 году, после присоединения  к АО «Росгеология», ОАО «Геоцентр-Москва» в очередной раз переименовался. Теперь он называется АО «Центральное ПГО». В настоящее время мониторинг состояния недр этой организацией не ведется. Территориальный цент государственного мониторинга закрылся. Т.е. отдел, который принимал отчеты от владельцев скважин с 2018 года не работает. В настоящее время ведется мониторинг только по государственной сети скважин. За это отвечает ФГБУ «Гидросецгеология». Частично функции ТЦ ГМСН  ОАО «Геоцентр-Москва» принял на себя Центрнедра. Ведутся переговоры об открытии ТЦ ГМСН на базе Центрнедра.

Что такое центр государственного мониторинга состояния недр (ТЦ ГМСН)?

За весь государственный мониторинг России отвечает ФГБУ «Гидроспецгеология». Поскольку количество скважин на территории РФ очень большое, Гидроспецгеология возлагает часть полномочий по мониторингу на региональные представительства или сторонние организации. До 2018 года Гидропецгеология наделяла ОАО «Геоцентр-Москва» полномочиями по мониторингу на территории ЦФО. Однако, с 2018 года данные полномочия закончились.

Сегодня весь мониторинг ведётся силами ФГБУ «Гидроспецгеология». Именно на эту структуру на сегодняшний день возложены обязанности по мониторингу водозаборных скважин.

Как организован мониторинг скважин на воду?

Ранее каждая организация-владелец скважины ежеквартально отчитывалась перед ТЦ ГМСН ОАО «Геоцентр-Москва» (территориальным центром государственного мониторинга состояния недр). Туда сдавались сведения по замерам уровней воды в скважинах, данные о химическом составе подземных вод и т.д. Кроме этого на всей территории России была организована Государственная сеть наблюдательных скважин за подземными водами. В настоящее время за государственной сетью скважин следит ФГУП «Гидроспецгеология», а за скважинами пользователей недр следит Центрнедра. 

Как и для чего проводится мониторинг состояния недр?

Мониторинг состояния недр на уровне государства заключается в систематических наблюдениях, сборе, накоплении, обработке, анализе данных для оценки состояния недр и составлении прогнозов по его изменению под влиянием техногенных и природных факторов. В случае с подземными водами к информации, получаемой путем мониторинга, в основном относят:

• прогнозы изменения уровня грунтовых вод по сезонам;

• сведения о выявлении участков, на которых подземные воды загрязнены; 

• сведения о выявлении загрязнений подземных вод на ВЗУ питьевого назначения.

Полученные в ходе мониторинга данные используются органами государственной власти РФ и ее субъектов, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. 

Что такое номер ГВК скважины?

Аббревиатура ГВК расшифровывается как государственный водный кадастр. Под этим термином понимают базу систематизированных данных о подземных и поверхностных водных объектах, в том числе артезианских скважинах. До 2007 года любая скважина на воду после бурения должна была быть оформлена. Для этого составлялись учетные карточки и паспорт, скважины ставилась на учет в ГВК под уникальным номером. 

В настоящее время ГВК не существует. В соответствии с законом РФ «О недрах», скважина на воду рассматривается как инструмент добычи полезного ископаемого - подземных вод. Это означает, что единицей учета является участок недр. То есть объект, который прописан в лицензии на право пользования недрами. В пределах выделенного участка недр Недропользователь имеет право бурить сколько угодно скважин, главное чтобы их расположение соответствовало санитарным нормам.